浅谈基层365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me机关案管工作的困难和对策

摘要：近年来，各地365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me机关积极开展案件管理工作，由于未有一个规范统一的管理模式，各地案管工作各显特色。作为基层365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me机关，就如何进一步推进案管工作面临很多困惑。本文结合案管中心运行工作中所遇到的问题，提出相关解决对策和设想。

一、案件管理工作所存在的困难

1、案管工作未有一个规范统一的标准，各部门间工作独立，衔接不到位。自2003年最高人民365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me院发布了《关于加强案件管理的规定》以来，由于高检院尚未设立规范统一的案件管理标准，各365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me机关对案管机构的地位、职能、具体操作流程的规定都有所不同，案件管理工作存在管理职权分散、工作凌乱；案件质量管理重结果而忽视过程；办案工作考评标准不科学、不统一的现象。同时案管工作的开展与推进，使相关业务部门的部分工作转移到案管部门，而案管部门与各业务部门之间该如何分工，并没有详细明确的规定，导致案管部门的部分工作衔接不上，案件监督职能得不到充分发挥。

2、案管部门作为一个新生事物，需要一个思想转变的过程。案管部门的成立使长期以来“纵强横弱”的传统管理模式转变为将各部门案件进行集中统一的新型管理模式。由于习惯旧有的管理模式，对这一新事物的产生，存在一些认识误区，认为案管部门就是一个“大内勤”，是将各业务部门的内勤工作简单相加，由各业务部门自行受案转变为在受案大厅集中统一受案，再将各业务部门的统计数据归总呈报，而忽视了案管工作的监督职能。

3、暂缺一个高效统一的办案软件，案件管理职能得不到充分体现，无法实现对整个办案流程的动态监管。案件管理工作的推进需依赖于一套先进、高效的网络办案系统，从而确保对案件流程中各环节的动态监管。长期以来，365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me机关各个业务部门间的执法办案工作信息分散，各地开发管理软件也互不兼容，对执法办案信息的综合利用水平较低，一定程度上影响了案管工作的充分开展。目前长沙市九个基层365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me院都设立了专门的案件管理机构，但未有一套规范统一的案管软件系统，现有的办案软件系统仅是在原有系统上进行简单的调整或修改，虽具备了初步的案件登记和查询功能，但无法通过网上办公、办案实现对案件全流程的动态监管。

二、针对当前所面临的困难提出的对策

1、明确案管中心的职能，地位，协调各部门间分工。案件管理部门是集案件管理和内部监督于一身的专门机构，负责全院案件的信息收集处理到反馈的全程动态的监督管理，与各业务部门有着平等的地位，同时又对各业务部门履行横向监督的职能。要处理协调好案管部门与各业务部门的关系，应从以下两个方面着手：首先，需要对案件管理部门的职能和地位进行明确定位，强调案管部门的管理、监督、服务、参谋职能，统一确定案管工作的基本职责和工作制度，细化每项职能的工作内容和履行方式。其次，整合内部资源，建立科学完善的考评制度。①整合内部资源要求做好四项统一，即统一一个窗口进出案件、统一程序监控、统一重要法律文书管理、统一赃款、赃物监管。通过以上四项工作的统一管理，将分散于各业务部门执法办案工作中的各类信息进行整合，提高办案信息的综合利用水平，为院党组及时、全面的把握案件办理情况，准确作出指导决策提供有利参考。②建立科学完善的考评制度。现有的案件考评制度偏重于办案数量和办案指标，重实体、结果，轻程序、过程，且考核形式多为短期内突击考察，未有一套长效的考评机制。完善案件质量考评制度，将案件质量和执法办案情况纳入考核内容，通过完善办案流程管理，收集案件办理过程中各环节信息记录，随时把握各类案件办理情况。可以将案件管理部门的办案信息记录看作是365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me人员工作和案件质量成绩表，以此作为考评依据，避免了重实体轻程序以及突击考评的弊端，同时有利于案管工作中监督职能的充分履行。

2、统一思想，加强案件监管意识。案管部门作为一个新的职能机构，一方面各业务部门对案管工作的重要性认识不够；另一方面目前案管工作主要集中在为各业务部门承担大量事务性的工作，而少有监督方面的举措，使得案管工作的监督职能被忽视，造成对案管工作认识上的误区。由此，先要统一思想，加强认识案件集中管理对365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me工作科学发展的重要性。其次，要处理好“监督”与“服务”的关系。明确认识成立案管部门是强化365bet网站_365bet娱乐平台_bt365.me机关自身监督的需要，案管工作中承担部分事务性工作的目的是为了更全面的了解办案活动，从而更好的履行监督管理的职责。再次，要加大宣传力度，树立案管部门监管的权威性，增强各业务部门自觉接受监督的意识，支持配合案件管理部门的管理工作。

3、研发或引入统一、高效的软件系统，为全面实现各项案管职能提供技术平台。加强案件管理，利用现代化信息技术，尽快研发或引入一套规范统一、高效的办案系统，推广集中、联网式办案。该软件系统必须具备案件查询、报表生成、法律文书打印与管理、案件质量考核、数据统计分析、电子盖章、办案期限预警等功能，能对案件进行全流程管理及同步监控。同时该系统还应具备方便、简洁、实用、高效的特点，以确保操作运用的快速、便捷性。通过规范统一的网络办案系统，及时掌握业务工作中的所有办案信息，现实对整个办案流程的动态监管。